原标题:经验谈 | 甘肃东乡:从“要我脱贫”到“我要脱贫”
▲东乡族自治县的布楞沟村。
甘肃东乡族自治县是全国唯一以东乡族为主体的自治县,也是六盘山片区国家扶贫开发工作重点县之一。全县总面积1510平方公里,辖19个乡、5个镇、229个行政村、1893个合作社,总人口30.13万人,其中东乡族占总人口的87.09%。该县自然资源十分匮乏,经济社会发展相对滞后。
“十二五”期间,东乡县累计投入扶贫专项资金6.93亿元,实施了连片扶贫开发、整村推进、整乡推进、易地扶贫搬迁等扶贫开发项目,贫困人口从2011年的16.94万人减少到5.3万人,贫困面从58.2%下降到18.57%。2015年底,东乡县生产总值由“十一五”末的7.94亿元增加到16.27亿元,年均递增13.6%;一般公共预算收入由2796万元增加到6878万元,年均递增25.2%;农民人均可支配收入由2062元增加到4152元,年均递增19.1%。
聚焦靶向精准发力推动脱贫
▲东乡县新貌。
紧盯2019年实现整体脱贫,2020年与全州、全省、全国一道全面建成小康社会两大阶段目标, 东乡县确定了“教育生态打基础、解难盯住水路房、羊(洋)果劳务育产业、餐饮旅游创新路、流域推进求突破、力争同步进小康”的工作思路,把全县115个贫困村根据贫困程度制定了脱贫时序,明确了年度脱贫任务,实行挂图作战。
在具体工作中, 东乡县紧扣底数、问题、对策、责任、任务“五清”的要求,狠抓贫困户建档立卡、扶贫对象动态管理、大数据平台录入等关键环节的基础工作,做到精准“号脉”,摸清“穷根”。在全县重点贫困村全面推广参与式扶贫模式,发动群众自己选择发展项目,广泛参与项目管理,激发贫困群众积极参与脱贫的内生动力,从而引导实现从“昨天给钱给物要我脱贫”向“今天主动参与我要脱贫”的转变。
“十二五”期间,东乡县累计投入扶贫专项资金6.93亿元,实施了连片扶贫开发、整村推进、整乡推进、易地扶贫搬迁等扶贫开发项目。
紧扣核心多措并举助力脱贫
▲东乡县董岭乡赵家村群众用上了清洁的自来水。
着眼重点领域的攻坚突破,紧盯增收、基础、培训、生态等关键环节,着力抓产业、补短板、提能力、树典型。
破解基础瓶颈制约。以贫困村为重点,加大资金整合力度,按照缺什么补什么的原则,投资10.79亿元,硬化村道248条、900公里,全县农村道路通畅率达86%;投资近4亿元,实施一批农村人饮安全工程,全县自来水入户率达到85%;投资5.38亿元,改造农村危旧房2.25万户,实施易地搬迁1225户,建成公租房4050套,群众出行、饮水、住房等基础条件显著改善。
强化政策扶持引导。针对农村融资难题,建立了惠农贷、妇小贷、村级产业发展互助社等多元融资模式,累计发放双联惠农贷款、妇女小额贷款、精准扶贫专项贷款和互助社借款8.7亿元;制定实施农业产业化发展、劳动力技能培训、清真餐饮业、特色旅游业、林果业发展等一系列促农增收的措施办法,积极探索试点枸杞种植和电商产业发展,全面加大政策引导和扶持力度,有力地激发了农村发展活力。
▲东乡县董岭乡大山村群众加紧硬化村口道路。
培育壮大富民产业。按照“培训一人,致富一家,带动一片”的思路,强化农村劳动力技能培训力度,年均培训1万人以上。因地制宜、因村因户施策,引导群众发展以全膜玉米、脱毒洋芋为主的旱作农业,以牛羊为主的草食畜牧业,以花椒、大接杏、啤特果为主的林果业,以东乡手抓、牛肉拉面为主的清真餐饮业,大力发展农家乐、田园采摘等新型乡村旅游业,做到村有增收产业、户有增收门路、人有增收技能。
弥补公共服务短板。把发展教育作为“挖穷根”的治本之策和遏制贫困代际传递的有力抓手,实施从幼儿园到高中教育的全免费,全面加强薄弱学校改造建设力度,大力开展“零辍学乡镇”“零辍学村”“零辍学学校”创建工作,全县适龄儿童入学率达到100%,初中适龄少年入学率达到98.3%。把提升医疗服务作为防贫减贫的关键举措,通过新建改扩建乡镇卫生院、村卫生室、招录充实卫计人员、提高报销范围和比例等一系列措施,着力解决群众看病难、看病贵问题,有效防止了群众因病致贫、因病返贫。把社会保障作为脱贫兜底的最后防线,加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接,不断加大公共服务设施建设,优先解决重残、重病和生活极度困难扶贫对象的生活保障问题,确保农村一二类低保户实现政策性脱贫、稳定脱贫。在全力攻坚脱贫的同时,在基础条件较好的乡村大力推进美丽新农村和小康示范村等建设,为全面建设小康社会树立样板。
凝心聚力全民参与决战脱贫
▲东乡县群众迎接新生活。
东乡县把打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会作为一场只许胜、不能败的攻坚战役,建立落实了县党委、政府、人大、政协主要领导包片,县级领导包乡镇,县直单位包村,干部包户的“四包”责任制,形成了“县有精准办,乡有扶贫工作站,村有驻村工作队,户有帮扶责任人”的“四有”工作体系,做到群众不脱贫、干部帮扶工作不脱钩。
深入开展“联村联户为民富民”行动,省州县乡双联单位和干部四级联动,帮助联系村和联系户理清发展思路、改善基础设施、发展富民产业、解决困难问题,促进双联行动与脱贫攻坚深度融合。
结合“双百双联”“百企帮百村”“人大代表在行动”“政协委员活动日”等一系列载体,广泛动员宗教界、工商企业界、人大代表、政协委员等社会各界力量参与到精准扶贫精准脱贫工作中,全县上下形成了思想统一、目标同向、工作同心的精准扶贫工作局面,凝聚了人人参与支持、全民决战脱贫的强大合力。
