“加强国际核安全体系”是本届核安全峰会的主题。习近平主席在讲话中高度肯定这一主题的重要意义:“是核能事业健康发展的基本前提,更是推进全球安全治理、构建新型国际关系、完善世界秩序的重要环节。”人类和平利用核能60年来,在国际社会共同努力下,核安全理念深入人心,核安全合作硕果累累,各国核安全能力显著提高。不过,环顾全球,世界格局正在经历前所未有的深刻演变,安全领域威胁和挑战层出不穷,产生恐怖主义的根源远未消除,核恐怖主义仍然是对国际安全的重大威胁。加强核安全是一个“只有进行时,没有完成时”的持续进程,核能事业发展不停步,各国提升核安全能力的行动就不能故步自封,加强国际核安全体系的步伐就不能裹足不前。推进全球核安全治理,打造国际核安全体系,符合各国共同利益,是实现更好利用核能的基础,也是核安全峰会的重要使命。
人类需要一个什么样的国际核安全体系?早在两年前的海牙峰会上,习近平主席就主张构建一个公平、合作、共赢的国际核安全体系:“以公平原则固本强基,以合作手段驱动发展,以共赢前景坚定信心,为核能安全造福人类提供强有力、可持续的制度保障。”这一主张为加强国际核安全体系明确了目标,获得国际社会的高度评价。在本次华盛顿峰会上,习近平主席不仅重申了这一目标,还进一步提出四点主张:“强化政治投入,把握标本兼治方向;强化国家责任,构筑严密持久防线;强化国际合作,推动协调并进势头;强化核安全文化,营造共建共享氛围。”这“四个强化”分别从消除核恐怖主义根源、加强各国自身防范措施、推动国家间合作、提高人们的核安全意识等多个维度入手,对加强国际核安全体系的方向路径进行了全面系统规划。至此,国际核安全体系的概念图和路线图愈发清晰。
作为最大的发展中国家和核电发展最快的国家,中国历来高度重视核安全,不断完善国家核安全体系,提升核安全能力建设。一是奉行精益求精的理念,努力探索加强核安全的有效途径,将核安全纳入国家总体安全体系,写入国家安全法,明确了对核安全的战略定位;二是坚持言出必行的原则,忠实履行国际义务和政治承诺,批准核安全领域所有国际法律文书,一贯严格执行安理会相关决议,积极支持和参与核安全国际倡议;三是心怀合作共赢的愿景,积极推动国际交流合作,坚定支持国际原子能机构执行核安全行动计划,逐步增加向核安全基金的捐款。回顾中国发展核事业的历史,不仅在开发利用核能方面取得了举世瞩目的成就,同时在核安全方面也保持着很好的安全纪录,做到了重要核材料“一克不少、一件不丢”。中国在核安全领域的出色表现,充分展现了一个负责任大国的形象,也使中国在全球核安全治理进程中赢得声誉,让中国关于国际核安全体系的主张更有感召力。
为加强国际核安全体系,习近平主席郑重宣布中国在继续加强本国核安全的同时,积极推进核安全国际合作,分享技术和经验,贡献资源和平台。具体举措包括:构建核安全能力建设网络,推广减少高浓缩铀合作模式,实施加强放射源安全行动计划,启动应对核恐怖危机技术支持倡议,推广国家核电安全监管体系。从自身到国际,从合作到分享,在加强国际核安全体系进程中,中国始终致力于同各国一道构建“核安全”人类命运共同体,促进各国共享和平利用核能事业成果。这些举措让世界看到中国推进国际核安全体系建设、加强核领域全球治理的责任担当,感受到中国践行新安全观和增进普遍安全的真诚意愿,为各国共同应对挑战注入了信心。
对于国际社会高度关注的打击核恐怖主义问题,习近平主席在核峰会闭幕式上的讲话中提出四点主张:第一,源头管控要严,加强核材料安全监管,覆盖生产、使用、运输、存储等全流程。第二,应对手段要新,着力加强网络反恐,坚决打击利用新媒体等渠道策划和煽动恐怖活动,还要加强金融监管。第三,应急响应要快,在国家层面要健全分级响应机制,同时加强跨国信息交流和执法合作。第四,法律法规要全,对核材料和核设施安保要实现立法全覆盖,对于新风险要加紧弥补相关法律空白。习主席强调,恐怖主义是人类公敌。各国要根据安理会决议,协同好国际、地区和国内层面的行动,加强合作,坚决遏制恐怖势力蔓延的势头。打击恐怖主义必须摒弃双重标准。无论恐怖活动打着什么旗号、针对哪个国家、采取何种手段,都要坚决予以打击。要综合运用政治、经济、文化、外交等手段,标本兼治,铲除滋生恐怖主义的土壤。
第四届核安全峰会虽已落下帷幕,但“核安全没有止境,也没有捷径”。对于全球核安全治理来说,“为之于未有,治之于未乱”是核心要义和长远课题。国际社会需要携手合作,继续努力,加强国际核安全体系,推进全球核安全治理,筑牢世界核安全防线,正如习近平主席所指出的:“只要我们精诚合作,持续加强核安全,核能造福人类的前景必将更加光明!”(南方日报评论员)