原标题：尘封20年后“解冻”，这项政策与以前大不相同
撰文 | 高语阳 王洪梅
8月8日，山西省怀仁市成立大会举行，怀仁撤县设市拉开新发展的序幕。
今年以来，已经有7地撤县设市，超过了去年全年。在此之前，大规模的撤县设市已经“尘封”了20年。从去年开始，国务院“解冻”了撤县设市的审批，让撤县设市再次走到台前。
不过，20年过去了，新一轮的撤县设市与从前已经大不相同。
早有部署
撤县设市最早是在1983年开始，1983年至1986年形成第一波高潮，1993年被称为是进入了井喷期，1997年国务院暂停审批县改市。
2017年，国务院“解冻”撤县设市审批，全年有6个县获批，分别是河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县。
今年以来，又有7个县获批设市，分别是陕西省彬县、江苏省海安县、湖北省京山县、黑龙江省漠河县、山西省怀仁县、贵州省兴仁县，安徽省潜山县。也就是说，新一轮撤县设市开始后，已经有13个县获批。
新一轮撤县设市早有部署。
2016年3月，国家“十三五”规划纲要发布，其中就明确提出，以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市，符合条件的县和特大镇可有序改市的目标任务，将培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市作为新型城镇化建设重大工程之一。
2017年3月份的《政府工作报告》中也提出，要“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用”。
今年3月，国家发改委网站公布《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，其中提出，2018年要加快培育新生中小城市，“稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市”。
不过，需要说明的是，并不是说这20年间没有撤县设市的案例，只是其数量少之又少，而且主要集中在边疆和少数民族地区。比如2002年设立新疆维吾尔自治区图木舒克市、2013年设立青海省玉树市、2014年设立云南省香格里拉市、2015年设立广西壮族自治区靖西市等。
向中西部地区倾斜
时隔20年，新一轮成规模的撤县设市和上一轮大不相同。其中，最大的不同就是向中西部地区撤县设市的倾斜。
这里有一个背景。在20年前的那轮大规模撤县设市中，获批的县集中在东部沿海发达地区。到底有多集中，我们通过数据做个了解。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）找到1984年和1993年中国行政区划统计表。可以看出，10年里，撤县设市最多的是江苏省11个、山东省21个、浙江省19个。而且，当时，江苏苏南几乎所有的县都升级为了市，浙江义乌市也是在这个阶段设立的。
再看新一轮获批设市的13个县。
西部地区5个，陕西（神木县、彬县）、贵州（盘县、兴仁县）、四川（隆昌县）
中部地区4个，湖北（京山县）、湖南（宁乡县）、安徽（潜山县）、山西（怀仁县）
东部地区3个，浙江（玉环县）、江苏（海安县）、河北（平泉县）
东北地区1个，黑龙江（漠河县）
中西部地区加起来有9个县，占全部13个县的七成。
实际上，早在2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，明确提出要培育发展一批中小城市，完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。
《意见》专门提及，适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。
去年5月，民政部有关司局负责同志就撤县设市答记者问时说，本轮撤县设市要把握的原则之一是坚持因地制宜、注重合理布局，要充分考虑“四大板块”区域差异，适度向中西部地区倾斜。
20年前老领导回炉
撤县设市之后，谁来主政？
一般来说，由原来的县委书记、县长直接出任新设立市的市委书记、市长，这种情况比较多。
也有从其他地方新调入的领导，就今年以来的7个新市来说，湖北京山市、陕西彬州市都是外调官员出任“一把手”。
湖北京山首任市委书记是原荆门市财政局局长、党组书记刘启华。有趣的是，他是京山的“老朋友”，20年前，1998年5月开始，他担任京山县委副书记。
△刘启华
2001年5月，刘启华离开京山，先后在荆门市林业局、水产局、供销合作社等单位任职，后来出任荆门市掇刀区区长。2016年，他出任荆门市交通局局长、党组书记，2017年调任荆门市财政局局长、党组书记。
原京山县委书记是女干部周志红。去年年底，她调任湖北省委组织部部务委员（副厅长级），今年1月又添新职务，出任省政协委员工作委员会副主任。
陕西彬州市首任市委书记是原咸阳市礼泉县县长钟伟。
△钟伟
钟伟1978年出生，今年刚好40岁。在他来彬州之前，今年4月，彬州的“前身”彬县的县委书记张胜利升任榆林副市长。
标准越来越高
撤县设市，对于获批的县来说，算是里程碑事件了。
从“县”到“市”，最直观的就是以农村为主的县域发展转变为以城市为主的市域发展。县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属的层次不一样，行政管理的权限也不一样，市的权限必然会更大。
由此带来的“优惠”覆盖城乡规划、产业布局、基础设施、市场体制、公共服务、社会管理等方面。而且，这些对招商引资、城市推广等都发挥了极大的隐性作用。
那么，什么样的县可以获批设市呢？有一点可以明确，撤县设市的规范一直在调整，但总体来说，要求越来越严，标准越来越高，考量的因素也越来越多。
新一轮获批设市的县中，大家可能比较熟悉安徽潜山县。潜山县有著名的天柱山风景区，拥有“世界地质公园”、“国家5A级旅游景区”、“国家级风景名胜区”等称号。在2012年，接待游客数量已达317.51万人次，实现旅游总收入12.7亿元，占全县GDP的11.24%。
△天柱山风景区
其他县里，湖南省宁乡县2016年GDP总量超过1000亿元，跃居全国百强县第35位，相当于一个地级市。陕西省神木县2016年GDP总量达到904亿元。2017年江苏包揽全国县域经济百强中的17个，海安县就是其中之一。
就政策层面来说，2016年5月，国务院出台了全新的《设立县级市标准》，半年后又印发了《设立县级市申报审核程序》。
根据国家设市标准，拟设立县级市需参考21项具体指标，比如人口、区域经济、城区资源环境基础设施、区域基本公共服务等等。
去年民政部相关负责人在回答记者提问时，提及两个最基本的标准，分别是经济社会发展程度较高和聚集人口较多。
当然，随着时代的发展，也有一些适应新发展要求的标准。民政部该负责人表示，在审批时，会更加注重对基本公共服务供给水平和能力的考察，将向常住人口提供住房保障、就业服务、教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务的能力纳入考核范围。
同时，会突出生态文明建设，强调撤县设市要与城市发展所需要的综合承载能力相匹配，与国家和省、自治区主体功能区规划、新型城镇化规划和环境功能规划等规划相衔接。在考察经济总量与人均水平的同时，重点关注城市自我发展能力和产业结构特点，把吸纳农业转移人口的能力与水平作为设市重要前提。
资料 | 人民网 民政部官网 中青在线 澎湃新闻
