本报讯（记者 张钦）昨天，农业农村部、国家体育总局联合印发的《全国马产业发展规划（2020—2025年）》在农业农村部官网全文发布。这是新中国成立以来针对马产业出台的首份发展规划，明确了今后一段时期我国马产业发展的指导思想、主要目标和重点任务，涉及到与马相关的众多产业，其中不乏马术、赛马等领域。
《规划》在全面梳理我国马产业发展现状、深入分析各方面机遇和挑战的基础上，提出今后一个时期的发展思路是，以发展现代马产业为目标，加快马产业转型升级，夯实产业基础，完善标准体系，健全体制机制，强化人才支撑，发挥赛事活动、文化旅游的引领带动作用，加快建立现代马产业生产体系、经营体系、产业体系，提升马产业专业化、规范化、标准化、市场化水平，促进一二三产业融合发展，培育马产业发展新的经济增长点，提升质量效益竞争力，走中国特色现代马产业发展道路，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
总体目标是，到2025年，我国现代马产业发展的框架和体系初步形成，一二三产业融合发展格局初步形成，马产业经济效益和社会效益大幅提升，形成相对完备的现代化育种、高效养殖、诊疗保健、疫病防控、调教训练、性能测定、竞赛表演、健身休闲、文化旅游、产品加工和产业服务体系。
为实现这些目标，《规划》在建立现代养殖体系、完善马术运动体系、促进一二三产业融合发展和强化科技人才支撑等4个方面，明确了16项重点任务措施，并根据自然地理、资源分布、文化传统、马术运动发展特点等，有针对性地对不同区域提出马产业开发利用重点，指导地方因地制宜推动产业健康有序发展。
此次发布的规划还特别提及了探索推广赛马运动。我国将研究制定出台全国速度赛马赛事标准和全国赛马运动发展规划，建立与国际接轨的赛马赛事分级制度，完善国家赛马赛事体系。通过提升赛马赛事公信力，优化赛事听证制度，推行职业从业人员准入考核制度，注重职业道德和行为规范。《规划》特别提到完善马匹药品及违禁物品管控制度，逐步建立与国际接轨的马匹福利制度，发布中国赛马运动公信力年度报告。按照“小步、分步、稳步”和“先试点、后推广”的原则，依照即开型体育彩票和大型体育赛事竞猜型彩票发展规律及监管要求，推进速度赛马赛事试点工作。
《规划》还提及复兴马球运动，提出行业协会要结合工作需要依法依规设立马球分支机构，发挥马球专业委员会作用，制定马球运动场地、竞赛、马匹、骑手和教练标准体系，指导地方有序开展马球运动，推动马球运动加快复兴。 供图/视觉中国
分析
为何针对马产业出台专门的规划？
农业农村部畜牧兽医局、国家体育总局体育经济司有关负责人表示，当前，我国存在地方马优良特征未得到充分挖掘，赛事用马主要依赖国外进口，符合市场需求的国产运动马供给不足等问题。《规划》提出了“马业+”的发展模式，推动将马品种、马术运动、文化旅游等资源优势转化为经济优势，增加马业产值比重，构建协同发展机制。
据介绍，现代马产业与猪禽牛羊其他畜牧产业不同，不以生产肉奶蛋等畜产品为主要目的，而是通过体育赛事活动、文化旅游等来带动马匹养殖业的发展，两者相辅相成、密不可分，这与国际马产业发展的基本思路和方向是一致的。因此，现代马产业发展既包括养殖环节，又包括体育运动等相关环节，需要农业农村部门和体育部门立足各自职能，加强协作，共同推动。此次《规划》将马匹养殖和体育运动一起谋划、一起布局，能够起到促进一二三产业融合发展的作用，有专注于我国马产业的健康、可持续发展。
在马术运动方面未来的发展规划是什么？
规划中特别提及了马术运动的发展，提出马术运动是现代马产业发展的重要内容。我国规划要建立中国马术俱乐部等级评定制度，促进马术俱乐部标准化、特色化、品牌化建设，重点培育一批品牌马术俱乐部。以马术推广、普及和提高相结合，充分利用东京奥运会备战平台，大力宣传和推广马术运动。同时，通过举办一系列竞赛、培训活动，促进马术运动竞技水平的提高。举办丰富多彩的马术活动，增强广大民众对马术运动的认知程度。
我国还将积极推进青少年马术运动，加大力度让马术走进校园，让更多青少年喜爱马术运动，并倡议青少年马术教学和低级别比赛中广泛使用中国马。同时，支持新疆、内蒙古等地区开展马术旅游、推广长距离赛马比赛，加大与世界各国特别是“一带一路”沿线国家马文化交流与合作，引入国外有影响力的马文化表演娱乐节目，利用国产马打造一批国内知名马文化演出娱乐节目和产品，激活国内马文化消费市场。
内存
我国马匹数量居世界前列
我国是养马大国，马匹数量居世界前列。2019年，全国马存栏367.1万匹，占世界总存栏的6%，位居第5位。
据行业统计，马业全产业链产值约700亿元。马养殖区域布局相对集中，主要分布在新疆、四川、内蒙古、西藏、云南、贵州、广西等省区，其中新疆、四川、内蒙古分别存栏95.5万匹、75.6万匹、67.1万匹，合计占全国的65%。
就畜牧业而言，我国共有29个地方马品种资源，其中德保矮马等7个品种纳入国家级畜禽遗传资源保护名录实行重点保护，这些品种大多具有独特的性状，是培育新品种的重要遗传素材。此次出台的《规划》提出要从保种场、保护区、基因库三方面着手，实施精准保护。
文/本报记者 张钦
统筹/余美英
