过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对很多不确定因素，去年《政府工作报告》没有提出GDP增速的量化目标，通过一年来殊为不易的努力奋斗，最终实现经济增长2.3%，明显好于预期。今年政府工作报告贯彻中央经济工作会议精神，提出把经济增速的预期目标设定为6%以上。这一目标是如何设定的？
孙国君表示，今年GDP增速目标的设定主要考虑三方面因素：一是经济恢复的情况，去年二季度开始经济逐步恢复，三、四季度状况不断转好，预计今年经济总体能够保持平稳运行；二是考虑基数的因素，今年一季度GDP增速预计将同比上升较多，全年GDP数据可能会呈现“前高后低”的走势；三是经济持续健康发展的需要，不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到年度预期目标不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。
就业是最大的民生，今年就业目标设定为城镇新增就业1100万人以上、城镇调查失业率5.5%左右。“今年就业预期目标恢复到2019年的水平，这个目标是不低的。”郭玮认为，提出这一目标，说明政府工作报告按照党中央部署，继续把稳就业放在重要位置，继续强化就业优先政策，现在经济还处在恢复发展的过程中，市场条件依然复杂严峻，要完成这样的目标任务也需要付出更大的努力。
物价也直接关系民生，保持CPI总体平稳是宏观调控的重要目标，今年居民消费价格涨幅预期目标设定在3%左右，比去年预期目标有所下调。“说明政府有信心把CPI控制在相对较低的水平。”孙国君认为，食品价格在CPI中占比很高，粮食生产连年丰收，农产品供应有保障，稳物价有坚实基础。
实现今年发展的主要预期目标，宏观政策制定有何变化、又将如何实施？面对历史罕见的冲击，去年围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘。政府工作报告提出，今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。
“总体上来说，今年宏观政策要延续和优化去年的政策逻辑和着力点，保持必要支持力度，不会急转弯，目标就是继续为市场主体纾困。”孙国君认为，多个方面的部署都体现了连续性、稳定性和可持续性。比如，中央财政、省级财政进一步加大对市县基层落实惠企利民政策的财力保障力度，有“两个明显增加”：一是中央财政对地方的一般性转移支付增长7.8%，明显高于去年增速；二是今年将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，中央财政资金直接下达市县基层，速度更快，进一步加大了对基层落实保就业、保民生、保市场主体的支持力度。
在减轻市场主体负担方面，也有很多深化举措。“对去年出台的阶段性减税政策做一些优化调整，有些政策延长执行期限，同时出台一些针对中小微企业的新政策，优惠幅度很大。”孙国君举例，比如将小规模纳税人增值税的起征点从月销售额10万元提高到15万元。
提升科技创新能力，依靠创新推动实体经济高质量发展，是实现今年发展目标、确保“十四五”开好局起好步的重要内容。郭玮认为，提高科技创新能力是一个久久为功的系统工程，政府工作报告强调从三方面努力：一是强化国家战略科技力量，包括推进国家实验室建设、加强关键核心技术攻关；二是加强基础研究，强调基础研究是一个慢变量，要创造条件让科学家把冷板凳坐热，包括加大对基础研究的投入，完善对科研人员、科技成果的评价和激励机制；三是要用市场化机制激励企业加大研发投入。“提出了一项非常重要的政策，把制造业企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，也就是说，企业研发投入可以2倍计入成本，在企业所得税方面得到更大优惠，激励企业增加科研投入。”郭玮分析。
《 人民日报 》（ 2021年03月06日 05 版）
