深化政治巡视发挥全面从严治党利器作用
中央巡视工作领导小组成员、办公室主任 黎晓宏
1月28日，在中央政治局常委会听取十八届中央第八轮专项巡视情况汇报时，习近平总书记充分肯定了政治巡视，强调要在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，为做好巡视工作指明了方向。
增强“四个意识”，开展政治巡视
凡事务求贯彻。省区市和中央单位巡视机构要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻理解政治巡视的丰富内涵，时刻增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把政治巡视的要求落到实处。
坚持党的领导是根本目的。全面从严治党，核心是加强党的领导。深化政治巡视定位，必须深刻把握政治巡视的本质要求，紧紧围绕坚持党的领导这个根本目的开展巡视。一方面，要着眼于加强党的领导深入查找问题。要以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子，以“四个意识”为标杆，以“党章党规党纪”为尺子，把“四个意识”强不强作为巡视监督的重要内容，对照看齐找差距。另一方面，要着眼于加强党的领导推动解决问题。通过巡视发现的“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等突出问题，强化被巡视党组织认真落实管党治党的政治责任，推动被巡视党组织从思想认识到具体行动，切实把党的领导核心作用凸显出来。
加强党的建设是根本途径。坚持党的领导关键在加强党的建设，必须落实到实际行动和具体措施上。深化政治巡视，要通过“五个对接”，整体推进党的“五大建设”。一是与思想建设对接，立足管党治党、管权治吏，把教育引导贯穿于巡视工作全过程，促使党员干部坚定理想信念宗旨。二是与组织建设对接，立足提高党组织创造力、凝聚力、战斗力，把严格党的组织制度贯穿于巡视工作全过程，及时发现选人用人等方面问题，督促被巡视党组织加强领导班子和干部队伍建设。三是与作风建设对接，立足密切党和群众的血肉联系，把执行中央八项规定精神贯穿于巡视工作全过程，紧盯被巡视党组织作风问题新动向，以督查整治慢作为，以正风整治不作为，以肃纪整治乱作为。四是与反腐倡廉建设对接，立足震慑遏制，把聚焦“一个中心”贯穿于巡视工作全过程，及时发现领导干部违规违纪问题线索。五是与制度建设对接，立足改革发展，把发现问题、倒逼改革贯穿于巡视工作全过程，促进深化干部管理体制、监管体制和纪检体制改革。切实把巡视的过程作为校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦、扎牢制度之笼的过程，做到建章立制和执行落实有机统一、思想建党和制度治党紧密结合、自上而下和自下而上双向互动。
全面从严治党是根本保障。全面从严治党是推进“四个全面”战略布局的根本保障，巡视是全面从严治党的重要支撑。深化政治巡视，必须突出党的领导，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展。要做到“三个突出”：一是突出“关键少数”，以强化震慑效果触动大多数“紧”起来。二是突出政治纪律，以严肃政治纪律带动其他纪律“严”起来。三是突出标本兼治，以从严监督推动建章立制“实”起来。既要紧盯重点，抓住问题不放，管住纪律、看住权力；又要对发现的问题综合提炼、抽丝剥茧，提出意见建议，督促被巡视党组织堵塞制度漏洞，扎牢制度笼子。
加强市县巡察，完善巡视监督格局
习近平总书记明确要求“探索市县巡察”。巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径。各省区市要按照中央部署，加强巡视巡察工作一体化谋划，以市县巡察工作为抓手，努力构建巡视工作网络格局，做到横向巡视要覆盖，纵向巡察要延伸。
探索巡察制度，推动巡视工作向下延伸。十八大以来，特别是2014年11月王岐山同志在安庆召开巡视工作座谈会以来，一些省区市把市县巡察与巡视工作统筹规划、统一安排、统一部署，已有27个省区市建立了巡察制度，取得较好成效，概括起来有“四个特点”。一是起步稳。各省区市结合实际，将巡视制度有机嫁接到巡察制度之中，增强了巡察工作的规范性。二是定位准。在方向把握上，始终围绕强化党的领导、加强基层党组织建设、聚焦全面从严治党；在监督范围上，立足实际向基层延伸；在工作重点上，紧贴基层实际，紧抓“三个重点”，把发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为重中之重。三是方法活。在工作方式上，采取常规巡察、交叉巡察、专项巡察等方式，着力发现深层次问题。在队伍建设上，坚持把机构和队伍建设作为基础工作来抓，努力提供组织保障。四是抓手牢。明确要求市县党委把开展巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的具体化，指导市县建立巡察工作领导机构，强化责任传导，推动了巡察工作务实开展。
用好巡察成果，把全面从严治党要求落实到基层。通过巡察将巡视向下延伸，补齐了基层党内监督短板，打通了群众直接反映问题通道，发现并推动解决了一批发生在基层的突出问题。一是党的领导弱化的突出问题。着力发现并解决滥用执法权、审批权、监督权等涉及群众切身利益的问题，以及惠农资金、工程项目、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化了党的领导，赢得了党心民心，厚植了党的执政基础。二是党的建设缺失的突出问题。普遍把贯彻上级重大决策不坚决、抓中心议大事能力不强、组织生活不健全、民主决策制度不落实等问题作为巡察重点，及时纠正组织涣散、功能弱化、战斗堡垒作用不强等严重问题，加强了党的建设，增强了基层党组织凝聚力、战斗力。三是全面从严治党不力的突出问题。及时传导全面从严治党主体责任压力，增强基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁用权的自觉性，把管党治党意识树了起来，把纪律规矩挺了起来。四是制度建设方面的突出问题。有效形成发现问题、倒逼改革良好机制，建立、修订、完善各方面监管制度，提升了基层治理法治化、制度化、规范化水平。
规范巡察工作，构建巡视工作网络格局。巡察工作总体还处于探索阶段，各省区市要加强规范引导，逐步构建横向到边、纵向到底的巡视巡察监督格局。一是要加强统筹谋划。把省级巡视全覆盖与市县巡察结合起来，一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实，加强综合统筹，强化分类指导，注重分类实施。当前，要把巡察工作“中长期规划”顶层设计摆上议事日程，推动巡察制度深化发展。特别是要切实加强“以乡带村”延伸式专项巡察等重点、难点问题研究，坚决不搞“村村点火、户户冒烟”。二是要加强协调联动。探索建立巡视与巡察工作协调联动机制，实现巡视巡察有效衔接，强化监督效果，不断提升巡察工作的质量和水平。三是要加强工作创新。把“五大发展理念”作为开展巡察工作的重要遵循，把创新发展放在首位，推动思想观念、方式方法的与时俱进，确保巡察工作取得更大实效。国务院国资委巡视办要加强对国有企业内部巡视的指导，其他有关中央单位也可结合实际，探索巡视监督向基层延伸的办法和措施。
加快推进巡视全覆盖，发挥从严治党利器作用
在一届任期内实现巡视全覆盖，是中央对省区市党委提出的硬指标；加快巡视节奏、提高巡视质量是中央对开展巡视的中央单位党组（党委）提出的新要求。要准确理解全覆盖要求，深化政治巡视定位，真正把“四个意识”建立起来，和“四个全面”联系起来，充分发挥统筹协调指导职能，全力推进全覆盖。
在突出政治高度上把握统筹力。省区市巡视办要坚决从政治的高度认识巡视全覆盖工作，切实从横向和纵向“两个统筹”上推动这项工作。一是横向统筹要推动“板块轮动”。借鉴中央巡视工作的做法，完善“板块轮动”方案，加快全覆盖步伐，除几个高度涉密的单位之外都要巡视。二是纵向统筹要完善巡视格局。把省级巡视全覆盖与市县巡察结合起来，谋划巡视工作要注意把握工作进度，着眼点是完成全覆盖任务；谋划巡察工作要注意把握工作节奏，着眼点是规范深化、巩固提升。
在落实政治要求上把握协调力。省区市巡视办要把贯彻执行巡视工作条例作为严肃的政治要求，结合开展政治巡视，切实增强“三性”。一是增强有效性。协调配合巡视组用好巡视工作条例规定的各项方式，探索运用“点穴式”“回访式”等有效形式，加快工作节奏，形成更大震慑。及时跟踪了解巡视进展情况，协调解决巡视组工作中遇到的困难和问题，有效保障巡视工作顺利开展。二是增强规范性。协调督促巡视组认真落实巡视工作条例规定，严格在条例授权范围内开展巡视，依靠被巡视党组织开展工作；不干预被巡视地区（单位）正常工作，不履行执纪审查职责，不对重要情况和重大问题作个人表态。特别是协调督促巡视组严格执行请示报告制度，确保巡视工作依规依纪开展。三是增强协同性。从“即时式”协调向“机制式”协调转变，从“例外管理”向“例行管理”转变。重点是健全巡视与纪检监察、组织人事、审计、公检法司等机关和部门的协调机制，完善信访、宣传、后勤保障等协作机制，强化后台支撑，形成整体合力，发挥协调协作工作机制的体系力。
在执行政治原则上把握指导力。巡视的权威性来自于派出巡视组的党组织，巡视的威慑力在于坚持问题导向，巡视监督作用充分发挥的关键在于成果运用。省区市巡视办要把“件件有着落”作为重要的政治原则，强化工作指导。尤其要围绕巡视报告这一体现巡视成果的重要载体，确保成果落地。重点做到“一综合、四跟进”。“一综合”就是巡视组对发现的问题要深入剖析原因，提出意见建议，特别是要加强对共性问题的综合分析研判，为省区市党委决策提供参考。“四跟进”一是跟进被巡视党组织，原原本本反馈，认认真真交账，促使其全面、务实整改。巡视结束后，被巡视党组织要召开巡视整改专题民主生活会，反思存在问题，主动认领、自觉买单。二是跟进纪检机关，了解领导干部违纪问题线索和作风方面突出问题处置情况。三是跟进组织部门，了解执行民主集中制和干部选拔任用方面问题处置情况。四是跟进省区市党委和政府有关部门，了解移交通报的巡视建议办理情况。整改落实既要看形式，也要看内容，更要看效果。巡视办要加强对整改情况的跟踪督办，了解整改进度、加大督促力度、亮明追责态度。要认真汇总分析整改情况，及时向领导小组报告。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，严肃追责。
在强化政治责任上把握执行力。管党治党责任是最根本的政治责任。责任不落实，或落实不到位，就会形成“衰减效应”。具体表现为“三个衰减”：一是巡视震慑力衰减，“上面雷声大、下面雨点小”；二是纪律约束力衰减，对违规违纪行为认识不到位、处理不到位，“高高举起、轻轻落下”；三是制度执行力衰减，“只听楼梯响、不见人下来”“严格不起来、落实不下去”。责任不会自动落实，需要动力与压力。动力来自担当，压力来自传导。省区市和中央部委要按照中央要求，严格落实管党治党的政治责任，严格落实“两汇报、一报备”制度，严格落实巡视工作条例，确保守土有责、主动负责、履职尽责。今年，中央巡视工作领导小组将结合对部分省市开展“回头看”，对贯彻巡视工作条例情况进行专项检查，并选择部分地区和单位进行抽查，把焦点对准党组织管党治党的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，确保全面从严治党要求落实到位。各地要结合实际，落实省级巡视办作为党委工作部门要求，把巡视办机构设置进一步完善起来。
在查找政治问题上把握发现力。巡视是党内的“政治体检”，作风的综合会诊、精神的集中补钙、思想的深刻警醒，巡视干部要切实增强政治鉴别力和政治警觉性，突出发现政治问题，重点做到“三个坚持”。一是坚持问题导向。始终把发现问题特别是政治问题作为主要任务，从政治的高度上认识政治隐患，加强对政治纪律执行情况的监督检查。二是坚持目标导向。既要坚持全覆盖进度目标，通过创新组织制度和方式方法，加快步伐，提高效率；也要坚持全覆盖质量目标，严格巡视标准，坚决向重点领域腐败问题和顶风违规违纪问题“亮剑”，标本兼治推进全面从严治党。三是坚持学思践悟。严格落实“两学一做”要求，坚决贯彻政治巡视部署，进一步加强学习，把深化政治巡视认识与解决工作难题、补齐能力短板紧密结合起来，做到涵于学、融于思、力于践、化于悟，真抓实干、落到实处、取得实效。
（本文系黎晓宏同志在2016年2月24日召开的省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上的讲话，发表时有删节）
