虽然土改进展缓慢，但是目前问题更为突出的却是：在已经被重新分配的土地中，90％处于被闲置或者不具有生产力的状态。恩昆蒂本月8日在出席南非农业协会的会议时承认，土地的回归政策被证明是失败的，政府没有既定的战略确保获得土地的黑人使土地具有生产力，即便有相应的战略，也缺乏资源去实施。他说，一些土地的新主人住在城里，只是偶然到自己的土地上看看，有时候受益方是一个群体，他们只顾着争夺土地的使用权，却把土地闲置在一旁。对于造成这种情况的原因，南非土地问题研究员佩斯里近日撰文指出，过去10年来，南非政府只重视土地所有权的变更，却忽略了向获得土地的人提供专业技术指导。南非农业协会主席穆勒认为，政府每年在农业方面的投入应该占国家财政预算的10％，但现实情况是只有0.5％，资金的不足也导致新农场主无法得到农业生产所需要的机械、化肥、贷款和生产技术。

　　政府对土改进程不满，新得到土地的农民对现状不满，白人农场主因未来的不确定性而不敢加大投入，种种问题汇集在一起，导致非国大决心对现行的土改政策进行变革。

　　由于土地问题极其敏感，原定于今年3月出台的《土地改革绿皮书》直到目前仍没有被公布。不过根据已经透露出的一些内容，今后南非政府将对土地的受益方进行甄选。恩昆蒂日前表示，今后土改的受益方将是那些有能力、有热情、承诺将有效利用土地的人，他的部门将投入9亿兰特，向新农场提供贷款，帮助其发展和复兴。另外据透露，新政将实行“天花板政策”，即对商业农场主和农业公司拥有土地的面积进行限制。新政还将引入新的定价机制，对土地的价格和对失地一方的赔偿金额进行干预。此外，今后将不允许外国人在南非购买土地。

　　即将颁布的土改新政在南非国内不乏批评的声音。南非最大反对党民主联盟影子内阁农村发展与土地改革部长马兹布克14日发表声明说，新政中的一些细则将有可能回避，甚至违反宪法中保护公民私有财产的规定，非国大是在为土改的失败寻找替罪羊，并且进一步扩大对国家的掌控。

　　新南非是通过和平谈判和民主进程诞生的，长期以来把种族和解和团结奉为圭臬。在关系到种族平等和国计民生的土地改革问题上，很难有一项政策能完全获得各方的赞同。南非土改，究竟路在何方？（记者 李鹏）

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